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国务院：加速更新不切合现行产品标准、清静风险高的老旧住宅电梯！

2024-03-15

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国务院关于印发《推动大规模装备更新和消耗品以旧换新行动方案》的通知

国发〔2024〕7号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，国务院各部委、各直属机构：

现将《推动大规模装备更新和消耗品以旧换新行动方案》印发给你们，，，请认真贯彻执行。。。。

国务院　　　　　　　

2024年3月7日　　　　　

（此件果真宣布）

推动大规模装备更新和消耗品以旧换新行动方案

推动大规模装备更新和消耗品以旧换新是加速构建新生长名堂、推动高质量生长的主要行动，，，将有力增进投资和消耗，，，既利目今、更利久远。。。。为贯彻落实党中央决议安排，，，现就推动新一轮大规模装备更新和消耗品以旧换新，，，制订如下行动方案。。。。

一、总体要求

推动大规模装备更新和消耗品以旧换新，，，要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，深入贯彻党的二十大精神，，，贯彻落实中央经济事情聚会和中央财经委员会第四次聚会安排，，，统筹扩大内需和深化供应侧结构性刷新，，，实验装备更新、消耗品以旧换新、接纳循环使用、标准提升四大行动，，，大力增进先进装备生产应用，，，推动先进产能比重一连提升，，，推动高质量耐用消耗品更多进入住民生涯，，，流通资源循环使用链条，，，大幅提高国民经济循环质量和水平。。。。

——坚持市场为主、政府指导。。。。充分验展市场设置资源的决议性作用，，，连系种种装备和消耗品更新换代差别化需求，，，依赖市场提供多样化供应和服务。。。。更好施展政府作用，，，加大财税、金融、投资等政策支持力度，，，打好政策组合拳，，，指导商家适度让利，，，形成更新换代规模效应。。。。

——坚持勉励先进、镌汰落伍。。。。建设激励和约束相连系的长效机制，，，加速镌汰落伍产品装备，，，提升清静可靠水平，，，增进工业高端化、智能化、绿色化生长。。。。加速建设天下统一大市场，，，破除地方�；；；；；�。。。。

——坚持标准引领、有序提升。。。。对标国际先进水平，，，连系工业生长现实，，，加速制订修订节能降碳、环保、清静、循环使用等领域标准。。。。统筹思量企业遭受能力和消耗者接受水平，，，有序推动标准落地实验。。。。

到2027年，，，工业、农业、修建、交通、教育、文旅、医疗等领域装备投资规模较2023年增添25%以上；；；；；重点行业主要用能装备能效基本抵达节能水平，，，环保绩效抵达A级水平的产能比例大幅提升，，，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、要害工序数控化率划分凌驾90%、75%；；；；；报废汽车接纳量较2023年增添约一倍，，，二手车生意量较2023年增添45%，，，废旧家电接纳量较2023年增添30%，，，再生质料在资源供应中的占比进一步提升。。。。

二、实验装备更新行动

（一）推进重点行业装备更新刷新。。。。围绕推进新型工业化，，，以节能降碳、超低排放、清静生产、数字化转型、智能化升级为主要偏向，，，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，，，大力推动生产装备、用能装备、发输配电装备等更新和手艺刷新。。。。加速推广能效抵达先进水平和节能水平的用能装备，，，分行业分领域实验节能降碳刷新。。。。推广应用智能制造装备和软件，，，加速工业互联网建设和普及应用，，，培育数字经济赋智赋能新模式。。。。严酷落实能耗、排放、清静等强制性标准和装备镌汰目录要求，，，依法依规镌汰不达标装备。。。。

（二）加速修建和市政基础设施领域装备更新。。。。围绕建设新型城镇化，，，连系推进都会更新、老旧小区刷新，，，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、都会生命线工程、安防等为重点，，，分类推进更新刷新。。。。加速更新不切合现行产品标准、清静风险高的老旧住宅电梯。。。。推进各地自来水厂及加压调蓄供水设施装备升级刷新。。。。有序推进供热计量刷新，，，一连推进供热设施装备更新刷新。。。。以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，，，推进存量修建节能刷新。。。。一连实验燃气等老化管道更新刷新。。。。加速推进城镇生涯污水垃圾处理设施装备补短板、强弱项。。。。推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等都会生命线工程配套物联智能感知装备建设。。。。加速重点公共区域和蹊径视频监控等安防装备刷新。。。。

（三）支持交通运输装备和老旧农业机械更新。。。。一连推进都会公交车电动化替换，，，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。。。。加速镌汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。。。。增强电动、氢能等绿色航空装备工业化能力建设。。。。加速高耗能高排放老旧船舶报废更新，，，大力支持新能源动力船舶生长，，，完善新能源动力船舶配套基础设施和标准规范，，，逐步扩大电动、液化自然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用规模。。。。一连实验好农业机械报废更新津贴政策，，，连系农业生产需要和农业机械化生长水平阶段，，，扎实推进老旧农业机械报废更新，，，加速农业机械结构调解。。。。

（四）提升教育文旅医疗装备水平。。。。推动切合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研手艺装备，，，提升教学科研水平。。。。严酷落实学科教学装备设置标准，，，保质保量设置并实时更新教学仪器装备。。。。推进索道缆车、游乐装备、演艺装备等文旅装备更新提升。。。。增强优质高效医疗卫生服务系统建设，，，推进医疗卫生气构装备和信息化设施迭代升级，，，勉励具备条件的医疗机构加速医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机械人等医疗装备更新刷新。。。。推动医疗机构病房刷新提升，，，补齐病房情形与设施短板。。。。

三、实验消耗品以旧换新行动

（五）开展汽车以旧换新。。。。加大政策支持力度，，，流通流通堵点，，，增进汽车梯次消耗、更新消耗。。。。组织开展天下汽车以旧换新促销活动，，，勉励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，，，并指导行业有序竞争。。。。严酷执行无邪车强制报废标准划定和车辆清静环保磨练标准，，，依法依规镌汰切合强制报废标准的老旧汽车。。。。因地制宜优化汽车限购步伐，，，推进汽车使用全生命周期治理信息交互系统建设。。。。

（六）开展家电产品以旧换新。。。。以提升便当性为焦点，，，流通家电更新消耗链条。。。。支持家电销售企业联合生产企业、接纳企业开展以旧换新促销活动，，，开设线上线下家电以旧换新专区，，，对以旧家电换购节能家电的消耗者给予优惠。。。。勉励有条件的地方对消耗者购置绿色智能家电给予津贴。。。。加速实验家电售后服务提升行动。。。。

（七）推动家装消耗品换新。。。。通过政府支持、企业让利等多种方式，，，支持住民开展旧房装修、厨卫等局部刷新，，，一连推进居家适老化刷新，，，起劲培育智能家居等新型消耗。。。。推动家装样板间进阛阓、进社区、进平台，，，勉励企业打造线上样板间，，，提供价钱实惠的产品和服务，，，知足多样化消耗需求。。。。

四、实验接纳循环使用行动

（八）完善废旧产品装备接纳网络。。。。加速“换新+接纳”物流系统和新模式生长，，，支持耐用消耗品生产、销售企业建设逆向物流系统或与专业接纳企业相助，，，上门接纳废旧消耗品。。。。进一步完善再生资源接纳网络，，，支持建设一批集中分拣处理中心。。。。优化报废汽车接纳拆解企业结构，，，推广上门取车服务模式。。。。完善公共机构办公装备接纳渠道。。。。支持废旧产品装备线上生意平台生长。。。。

（九）支持二手商品流通生意。。。。一连优化二手车生意挂号治理，，，增进便当生意。。。。大力生长二手车出口营业。。。。推动二手电子产品生意规范化，，，提防泄露及恶意恢复用户信息。。。。推动二手商品生意平台企业建设健全平台内经销企业、用户的评价机制，，，增强信用纪录、违法失约行为等信息共享。。。。支持电子产品生产企业生长二手生意、翻新维修等营业。。。。

（十）有序推进再制造和梯次使用。。。。勉励对具备条件的废旧生产装备实验再制造，，，再制造产品装备质量特征和清静环保性能应不低于原型新品。。。。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等手艺工艺，，，提升再制造加工水平。。。。深入推进汽车零部件、工程机械、机床等古板装备再制造，，，探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造营业。。。。加速风电光伏、动力电池等产品装备剩余寿命评估手艺研发，，，有序推进产品装备及要害部件梯次使用。。。。

（十一）推动资源高水平再生使用。。。。推动再生资源加工使用企业集聚化、规�；；；；；�，，，指导低效产能逐步退出。。。。完善废弃电器电子产品处理支持政策，，，研究扩大废弃电器电子产品处理制度笼罩规模。。。。支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精湛加工工业集群。。。�；；；；Ｆ鹁⒂行蛏ひ苑掀椭⒎橇干镏饰饕柿系纳镏室禾迦剂�。。。。探索建设切合国际标准的再生塑料、再生金属等再生质料使用情形信息化追溯系统。。。。一连提升废有色金属使用手艺水平，，，增强稀贵金属提取手艺研发应用。。。。实时完善退役动力电池、再生质料等入口标准和政策。。。。

五、实验标准提升行动

（十二）加速完善能耗、排放、手艺标准。。。。对标国际先进水平，，，加速制修订一批能耗限额、产品装备能效强制性国家标准，，，动态更新重点用能产品装备能效先进水平、节能水平和准入水平，，，加速提升节能指标和市场准入门槛。。。。加速乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。。。。加速完善重点行业排放标准，，，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。。。。修订完善清洁生产评价指标系统，，，制修订重点行业企业碳排放核算标准。。。。完善风力发电机、光伏装备及产品升级与退役等标准。。。。

（十三）强化产品手艺标准提升。。。。聚焦汽车、家电、家居产品、消耗电子、民用无人机等大宗消耗品，，，加速清静、康健、性能、环保、检测等标准升级。。。。加速完善家电产品质量清静标准系统，，，大力普及家电清静使用年限和节能知识。。。。加速升级消耗品质量标准，，，制订消耗品质量清静羁系目录，，，严酷质量清静羁系。。。。完善碳标签等标准系统，，，充分验展标准引领、绿色认证、高端认证等作用。。。。

（十四）增强资源循环使用标准供应。。。。完善质料和零部件易接纳、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。。。。制修订废弃电器电子产品接纳规范等再生资源接纳标准。。。。出台手机、平板电脑等电子产品二手生意中信息扫除要领国家标准，，，指导二手电子产品经销企业建设信息清静治理系统和信息手艺服务治理系统，，，研究制订二手电子产品可用水中分级标准。。。。

（十五）强化重点领域海内国际标准衔接。。。。建设完善国际标准一致性跟踪转化机制，，，开展我国标准与相关国际标准比对剖析，，，转化一批先进适用国际标准，，，一直提高国际标准转化率。。。。支持海内机构起劲加入国际标准制修订，，，支持新能源汽车等重点行业标准走出去。。。。增强质量标准、磨练检疫、认证认可等海内国际衔接。。。。

六、强化政策包管

（十六）加大财务政策支持力度。。。。把切合条件的装备更新、循环使用项目纳入中央预算内投资等资金支持规模。。。。坚持中央财务和地方政府联动支持消耗品以旧换新，，，通过中央财务安排的节能减排津贴资金支持切合条件的汽车以旧换新；；；；；勉励有条件的地方统筹使用中央财务安排的现代商贸流通系统相关资金等，，，支持家电等领域耐用消耗品以旧换新。。。。一连实验好老旧营运车船更新津贴，，，支持老旧船舶、柴油货车等更新。。。。勉励有条件的地方统筹使用中央财务安排的都会交通生长奖励资金，，，支持新能源公交车及电池更新。。。。用好用足农业机械报废更新津贴政策。。。。中央财务设立专项资金，，，支持废弃电器电子产品接纳处理事情。。。。进一步完善政府绿色采购政策，，，加大绿色产品采购力度。。。。严肃财经纪律，，，强化财务资金全历程、全链条、全方位羁系，，，提高财务资金使用的有用性和精准性。。。。

（十七）完善税收支持政策。。。。加大对节能节水、情形�；；；；；ぁ⑶寰采ㄓ米氨杆笆沼呕葜С至Χ�，，，把数字化智能化刷新纳入优惠规模。。。。推广资源接纳企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。。。。配合再生资源接纳企业增值税浅易征收政策，，，研究完善所得税征管配套步伐，，，优化税收征管标准和方式。。。。

（十八）优化金融支持。。。。运用再贷款政策工具，，，指导金融机构增强对装备更新和手艺刷新的支持；；；；；中央财务对切合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。。。。施展扩大制造业中恒久贷款投放事情机制作用。。。。指导银行机构合理增添绿色信贷，，，增强对绿色智能家电生产、服务和消耗的金融支持。。。。勉励银行机构在依法合规、风险可控条件下，，，适当降低乘用车贷款首付比例，，，合理确定汽车贷款限期、信贷额度。。。。

（十九）增强要素包管。。。。增强企业手艺刷新项目用地、用能等要素包管。。。。对不新增用地、以装备更新为主的手艺刷新项目，，，简化前期审批手续。。。。统筹区域内生涯垃圾分类网络、中转贮存及再生资源接纳设施建设，，，将其纳入公共基础设施用地规模，，，包管合理用地需求。。。。

（二十）强化立异支持。。。。聚焦恒久困扰古板工业转型升级的工业基础、重大手艺装备“卡脖子”难题，，，起劲开展重大手艺装备科技攻关。。。。完善“揭榜挂帅”、“赛马”和立异产品迭代等机制，，，强化制造业中试能力支持，，，加速立异效果工业化应用。。。。

各地区、各部分要在党中央集中统一直导下，，，完善事情机制，，，增强统筹协调，，，做好政策解读，，，营造推动大规模装备更新和消耗品以旧换新的优异社会气氛。。。。国家生长刷新委要会同有关部分建设事情专班，，，增强协同配合，，，强化央地联动。。。。各有关部分要凭证职责分工制订详细方案和配套政策，，，落实部分责任，，，增强跟踪剖析，，，推动各项使命落实落细。。。。重大事项实时按程序讨教报告。。。。

文章泉源：国务院

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